民建海口市委会

理由：

“菜篮子”工程建设是海口市重要的民生内容。近年来，市委市政府一直高度重视“菜篮子”建设，相继出台补贴政策，一定程度提高了种植农户、蔬菜收购商、农贸市场零售商的生产经营积极性。

目前，海口市的“菜篮子”工程——江楠农产品批发市场的蔬菜日均交易量已经突破了2200吨，其中海口市的蔬菜交易量占比70%。江楠农产品市场已经对海口市的蔬菜价格稳定起到了关键的调节作用。每天市场都有蔬菜批发指导价格，从连续多日的批发价格数据看，一级市场批发价基本合理，但二级批发市场和零售市场的价格偏高。由此可见海口市的菜价稳不稳，不仅取决于蔬菜产地的价格，还取决于流通渠道是否顺畅。

同时受天气、地域、种植、运输和流通成本等多种因素影响，特别是在疫情严重、台风、高温多雨天气期间，蔬菜价格波动呈现无规律、宽幅震荡的特点，无法长期保障蔬菜供应数量和价格的稳定，又在一定程度上增加了“菜篮子”工程的操作难度。

造成以上现象的具体原因如下：

一、本地蔬菜基地无法满足全年需求的问题：本地蔬菜供应时间仅为11月至次年4月，本地蔬菜种植成本较高，海口只适合种植效益较高的经济作物；夏季高温雨水及台风天气，不适合蔬菜的大面积种植；遇到冷冬天气，蔬菜产量会大大降低。因此导致本地蔬菜产出量少、成本高、无法保证蔬菜充足稳定供应，销售价格低又会损伤菜农的种植积极性。所以本地蔬菜基地远远满足不了市场的需求。

二、外地蔬菜基地供应合作基础薄弱：海口市以叶菜消费为主，每年5月至10月，当本地蔬菜供应严重不足时，需要外地蔬菜持续稳定的供应。大部分蔬菜供应来源以两广、云南和北方当地的蔬菜种植加工基地为主。产地的蔬菜价格波动也一定程度会影响海口市蔬菜的价格。目前海口市场合作以云南基地为主，其他的省份合作较少。

三、长途运输及高油价导致物流成本增加：外地蔬菜长途运输时需要保持新鲜和降低损耗。在保鲜包装上一般采取产地预冷，毛菜初加工，包装采用保温箱加冰瓶抽真空的方式。再加上陆路运输物流成本和海运费用，所有成本累积会导致到岸蔬菜相较原产地价格会上升高达2-3倍。

四、极端天气和常态化的疫情影响：相较其他省份，海南省台风频发，当通航封闭叠加新冠疫情因素，岛内蔬菜物资短期紧缺，会造成价格暴涨。尽管海口市会根据情况采取临时性应急储备物资，但依然无法长期稳定市内的蔬菜价格。

办法与建议：

提议建立海口市国有菜篮子（民生物资）保供保障储备平台，推动常态化储备制度建设，充分发挥储备平台的价格调节机制和作用。平台不以盈利为目的，但可以赚取日常市场合理价差的利润来弥补储备的损耗及运营成本。充分发挥其在蔬菜流通领域价格调节机制和功能，同时可有效防止市场出现垄断情况。具体的操作办法有：

一、平台应建立蔬菜的储备办法。要明确蔬菜在较大范围内出现供应紧张、价格大幅度上升时依规采取集中投放，实行灵活储备的操作方法。在承储主体和市场运作方面，建议坚持政府指导与市场化相结合的方式运作，即“政府指导考核、企业独立运作、财政拨款补贴”的方式来开展蔬菜储备工作。

二、岛内岛外蔬菜基地协同发展：平台采用定向采购的方式，扶持本地蔬菜种植基地向科学化智能化发展，利用先进无土栽培技术满足城市蔬菜需求。平台应充分发挥市场调节配置作用，与岛外蔬菜供应基地建立长期稳定多元化的合作机制。

三、常态化市场调节：参考广东江南批发市场及东莞虎门批发市场的蔬菜指导价格，结合外省各大蔬菜供应基地的价格，以周为单位定期储备和投放市场来平衡海口市蔬菜价格稳定。通过在大型批发市场、二级平价市场网点和社区平价菜店等渠道直接投放到市场，减少中间流通环节，降低蔬菜流通成本。

四、特殊状况处置措施：如遇台风导致通航封闭等状况，应提前进行状况评估，增加储备量做好满足封闭期间的蔬菜需求。按照调度方案，安排专人前往北岸协助调运储备，在停航前指挥保供车辆前往市场指定区域待渡，并联合政府有关部门、交通港航单位为保供车辆启动优先过海的绿色通道。为保供车辆能在最短的时间内抵达海口提供便利，及时保障供应，稳定蔬菜市场价格。

储备平台应坚持常态化、制度化、数据化、市场化的原则，兼顾公平和效率，充分发挥其核心的价格调节机制，为菜篮子价格长期稳定起到积极的推动作用。

该提案被列为政协海口市十五届二次会议重点提案。