民建海口市委会

理    由：

    “菜篮子”工程建设是重要的民生内容。近些年来，省委省政府以及海口市委市政府一直高度重视“菜篮子”建设，特别是出台的“菜十条”等系列措施，在积极解决保供稳价方面发挥了重要作用。特别是省、市县相继出台的补贴政策，一定程度提高了种植农户、蔬菜收购商、农贸市场零售商的生产经营积极性。
但是受天气、地域、通信等多种因素影响，蔬菜的生产及销售的信息变化较快，难以及时统计更新，不便于统一进行蔬菜价格指导。特别是在台风、高温多雨天气期间，政府相关部门无法快速响应统筹，蔬菜价格涨幅较大。具体存在以下问题：
   （一）海口市实际种植情况统计不及时，不能有效进行蔬菜供应的合理安排
    数据显示，海口常年蔬菜种植面积近二十万亩，种有不同种类的瓜豆叶菜，受人为因素和自然因素的影响，每种蔬菜的产量都不稳定。另外因为地头售卖模式还是传统的一对一交易模式，对于产量的统计只是通过口头告知登记，无法做到及时采集产量数据的真实性、准确性。
    （二）岛外进市的蔬菜种类、数量、流向不清，没有统一调控
    目前海南（海口）进岛蔬菜由批发商各自采买运输，在港口码头、农批市场、农贸市场，都没有成体系的登记统计，更没有实时的数据便于政府部门分析调控。
    （三）市场蔬菜销售需求没有评估依据
    目前在超市售卖蔬菜可通过自有系统进行统计，并预估消费者的需求进行后续采买计划。但在农贸农批市场的蔬菜零售商贩，采用的是手工的记账模式，凭借个人经验进行蔬菜采购销售经营。因市场经营户从自身利益考虑不配合信息采集工作，导致蔬菜销售数据存在数量少、不全面、不准确等问题，严重影响数据质量，因而无法给政府提供精准的施策依据。
    （四）补贴政策难以进行大范围的无差别覆盖
    目前的补贴政策在落地执行过程中，采取的是补贴对象自主提报、符合标准发放的形式。大多数的蔬菜种植户、收购商、零售商因文化程度、材料整理、提报不便等问题，难以得到补贴。例如：因为登记在册且有专人提报，海口市绝大多数的种植补贴都落在种植基地中，更多的种植散户则无法享受补贴福利。   

办法与建议：

通过数据分析，助力政府部门进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。今年陆续出台颁布的《海南自由贸易港社会信用条例》、《海南自由贸易港个人诚信积分管理办法（试行）》，为蔬菜补贴指明一条以信用赋能服务监管的新道路。通过信用大数据积分对蔬菜种植户、收购商、批发商、零售商进行信用管理，建立常态化的评价机制，让采集的数据真实有效。

（一）通过相关部门的生产经营承诺制度，对种植销售主体建立健全信用记录和信用档案。连接海口市农业农村局、市场监督管理局的抽检数据，将信用主体生产经营的蔬菜质量安全汇入信用评价体系；推广蔬菜生产经营主体使用电子秤，实现无感便捷录入蔬菜流通的数量及价格；将信用二维码绑定信用主体，通过消费者、零售商、批发商、收购商、种植户的扫码交易评价，补充信用评价维度数据。将上述信用信息数据，以“区块链”大数据技术进行全链路的信用数据存证且不可篡改。利用信用积分评价规则，自动计算蔬菜生产经营主体的信用积分，建立信用主体档案，同时打造专业化的第三方信用服务平台。

（二）通过对蔬菜种植过程追溯、种植标准化匹配与消费者评价反馈，为蔬菜生产经营主体的蔬菜进行信用赋能。积极布局第三方平台、餐饮协会等组织渠道采集蔬菜采购需求，提供消费者与集采商的直接需求对接，为蔬菜生产经营信用主体提供直销、分销的销售网络。信用平台搭建信用维度处理中心，实现数据模型分类、数据清洗、信用维度算法、数据安全、业务逻辑及数据管理。为政府监管提供及时透明的蔬菜生产经营信息、信用主体画像，有利于政府在蔬菜补贴的方式以及对象上逐步精细化和严格化。       

  （三）创新服务模式，提供优质服务。通过“信用+服务+监管”的创新模式，为蔬菜生产经营者、消费者提供便捷安全共赢的服务，为政府构建公开透明的菜补评价新机制，助力海口市菜价稳定工作，提高人民群众的生活质量。