邓宇泽

理    由：海南在建设全面开放的新格局与新制度框架下，循序渐进建设高水平自由贸易港是未来大势所趋，海口市又是自贸港的中心和落脚点，在大势所趋之下被带动的海口海上旅游消费同样也有着良好的发展前景。海口市有着东海岸、西海岸两大海岸和南渡江资源，有着大企业、大总部资源，未来还有江东新区新支点，汇集了高层次、高消费人群资源，有着海南最多的长住人口资源和外地游客第一站落地海口的资源。所以发展海上旅游消费、海钓产业，打造帆船之城已经迫在眉睫。

    海口旅游业面临多种发展中问题，其中最主要的矛盾是游客及本市市民持续增长的对高端特殊旅游需求和相应较低端的旅游服务之间的矛盾。近年来，海口建设了新阜岛豪生码头、海口湾美源码头、华彩华邑杰鹏码头和最新的帆船帆板基地公共码头，但是前两个因为疏于管理，没有清淤，已经是半休业的状态。杰鹏码头属于企业建设管理，泊位少、收费高。帆船帆板基地公共码头还在建设中，目前只能满足停靠，与之相配套和衔接的服务还比较滞后，发展不均衡。另外旅游企业集约化程度低，市场与游客之间信息不对称等问题还比较突出，在一定程度上制约了海上旅游产品的全面升级。

    目前海口市由于政策支持的不到位，旅游当局对于海口市海上旅游消费的科学规划远景还是非常的欠缺。不仅如此，对于海口市海上的旅游资源开发度与利用度也不高，埋没了不少可开发的资源。

    发展海上旅游业还需要有一个良好的软件环境和完善的制度规范体系。海上旅游相关的管理体制与产业政策还不完善，产业的发展机制不够高效，而且海上旅游的涉及面广，涵盖的市场层次、管理部门较多，交叉重合现象普遍，而原有的管理制度和规范难以适应海上旅游融合发展的新要求。

办法与建议：

    1、结合实际情况，精准定位海口海上旅游，主要对消费者进行定位，为了促进海口旅游发展，必须精准定位各年龄层的消费者，尽量匹配满足不同年龄段消费者的海上旅游需求。

    2、加强国际交流合作，通过交流与参访，学习国际成熟的经验和方式，引进相关人才和领先的水上设备。

    3、加强制度建设和行业自律，构建旅游投诉与服务平台。完善旅游法律法规，提高旅游业从业企业和个人的法律意识，明确“负面清单”，管理部门依法行使监督责任，加强“事中监管”和“事后问责”；建立行业协会，加强行业自律；开辟旅游投诉专线，设立网络投诉渠道，对游客投诉快速处理和反馈；建立综合服务平台，提供旅游业企业和员工的诚信记录、旅游产品相关信息查询服务，减少信息的不对称性，提高行业透明度。

    4、根据海域的环境及交通，在保护生态环境的情况下，建设休闲娱乐码头驿站、海上休闲平台、海钓服务中心、游客集散中心、海洋牧场等。

    5、改善海上旅游服务设施、优化旅游环境；全盘考虑、合理配置旅游资源、即以有限的资源产生最大的综合效益。增加服务内容，丰富活动形式，争取获得良好的综合效果。

    6、政府主导创新管理体制，市场化运作制定可行的产业政策。拓宽市场空间，增强市场的发展力、应变力和竞争力。政府可采取完善海上体育人才培养体系，建立海上运动研究基地，以及支持海钓协会、游艇协会等群众性海上体育组织等方面的健康发展，构筑体育人才和体育科技基础，积累海上赛事软实力、制定相关的产业政策。

        7、大力引进涉海俱乐部，打造高端旅游项目；加强群众体育的组织和管理，为群众提供海上运动培训和指导，鼓励和支持群众开展形式多样的海上体育比赛，营造风情浓郁的海洋民俗体育氛围，促进群众海上体育整体水平的提高。通过引进涉海俱乐部，形成海上运动的潮流，促进海上体育在市民和游客中开展普及。

    8、培育帆船、海钓等国际赛事品牌，促进体育旅游融合发展；从赛事资源布局、建设投入、人才培养和科研、宣传展示等方面培育赛事核心竞争力，塑造个性鲜明的海上赛事品牌，首先科学规划帆船、帆板、海钓等赛事的布局。其次围绕海上赛事的长远发展，吸引国内外投资，修建专门设施，培养专门人才，做专门技术准备，努力将其打造成海口特有的、比赛条件优越的、赛事水平最高的、世界上其他地方难于替代的赛事。

    9、打造海口国家帆船帆板基地公共码头成为国家体育旅游示范区；把海口建设成为海上体育赛事设施世界一流、赛事管理和服务与国际接轨、海洋体育文化浓郁和赛事风格独特的海上体育赛事举办地、国家体育旅游示范区。这一目标定位的确立，有助于合理有效地利用有限的体育赛事资源，特别是海上赛事资源，集中精力推动海上体育赛事朝着明确的方向发展，最大限度地发挥海上赛事的社会经济效益。

    10、借助互联网、新媒体，开展多元旅游营销方式；为了吸引更多的游客，还可以在进行景点、赛点介绍时，配以生动形象的故事性文字，及极具特色的卡通形象，吸引眼球的图片实景等，将海口与众不同、独一无二的旅游优势进行大肆宣传，再配以微信、抖音、直播等平台增加宣传效果，竭力创新，以吸引更多的游客，推动海口海上休闲娱乐旅游项目的发展。

    11、深入挖掘海上旅游文化，提升海上旅游文化产品内涵，加快布局海口南渡江公共码头群，打造国际房艇基地；加大游轮母港建设和服务，提供优惠政策、吸引国际邮轮进入；

    12、建立多个海洋牧场，建造海钓专用服务船及提供海上休闲配套服务，提供一站式海钓解决服务方案；引导渔民从事导钓、陪护、开船等海钓服务。每年定期举办国际海钓大赛及国际海钓渔具展览，从而营造海钓文化和提高海口海钓在全国及全球的知名度。

    13、在海口的东海岸以及南渡江入海口，分别再建设两个公共码头和岸上配套设施。秀英港集装箱码头搬迁后，除保留游轮停靠港以外，再预留一个公共码头，结合在建的西海岸帆船帆板基地公共码头，形成公共码头圈。前期都采取零收费，后期采取低收费运营，以吸引全国的帆船前来停靠，带动城市消费。

    14、打造国际标准的帆船产业园和保税仓，以政府补贴和税收减免等优惠政策，来吸引全世界看重中国帆船产业未来发展的全球知名帆船游艇厂家落户海口。即能解决大量就业，又可大幅增加税收。

    15、成立船舶学院，为船舶产业和帆船相关服务行业培养输送优质人才。

    16、建设帆船博物馆，普及帆船文化。

    17、政府出资成立帆船服务公司，零利润运行，为船主提供一站式帆船保姆式服务，解决其后顾之忧和减轻日常维护成本。

    18、每年举办国际帆船节和帆船博览会，以吸引全世界的船舶厂商和航海爱好者聚集海口，让全球聚焦海口。

    19、在机场、码头、街头、广场等地，竖立帆船主题雕塑。在立交桥、高架桥及公共区域等地，邀请国内国际涂鸦高手，进行帆船主题涂鸦及举行涂鸦大赛。增加帆船之城氛围和文化。

    20、每年举办多项国内和国际帆船比赛，设立大奖和优惠的参赛政策，让更多的帆船运动员和爱好者积极参与，从而增加城市知名度，带动旅游产业发展。

    我们海口有着独特的地理环境和温暖的气候。作为省会城市和一带

    一路的重要支点，面对粤港澳，特别适合发展海上旅游消费、帆船运动及上下游产业，这也是作为滨江滨海花园城市的重要体现。目前海上消费趋于理性，在我国的中产阶级比例大幅上升的前提下，在陆上消费趋于饱和的情况下，在我们还没有找到属于海口的支柱产业现状下。是时候下决心来大力发展海上休闲旅游和扶持帆船上下游产业了，努力打造全中国独一无二的帆船之城。

（该篇提案为市政协十四届五次会议主席督办案）