理由：党的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出全面部署,提出“要把公共文化服务体系建设纳入各级经济社会发展规划，纳入财政预算、扶贫攻坚计划，作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩。”在持续推进国际旅游岛中心城市建设的过程中，文化建设是海南国际旅游岛建设不可或缺的重要组成部分。进一步加快我市文化体制改革和发展，既是贯彻落实十七届六中全会精神的具体行动，也是海南国际旅游岛中心城市建设的客观需要。近年来，在市委市政府的领导下，我市各区、各部门与时俱进，勇于探索，逐步树立起新的文化发展理念，加快推进公共文化服务体系建设越来越成为各级党委、政府和广大文化工作者的基本共识和自觉行动。加大对公共文化事业的投入，构建了市、区、镇（街）、村（居）四级公共文化服务体系，创建了大致坡国家文化产业示范基地，开展系列文化活动，丰富了人民群众文化生活，也让群众切实感受到了独具幸福感的“文化存在”，取得了可喜的成绩。

        随着经济社会发展和国际旅游岛建设的不断推进和发展，人民物质生活水平的提高，基层社区和郊区农村群众蕴含着强烈的文化需求，尽管政府对基层社区、郊区农村的文化基础设施投入了巨资，各部门帮扶对口单位也给予一定的帮助，我市公共文化服务体系建设中仍存在一些亟待解决的问题，如基层社区、基层乡镇基础文化设施底子比较薄弱，除个别文明生态村外，大部分乡镇文化站、文化馆、图书馆至今仍处于无机构、无编制、无设备的“三无状态”，乡镇文化建设和农村文化产业滞后，公共文化服务单位管理体制不健全，服务效益不高，活动经费短缺，有些村文化图书室图书很久没有更新补充，也没有按规定时间向百姓开放。由于没有专业工作人员，电脑闲置成为摆设；公共文化产品不够丰富，产品和服务供给数量不足，覆盖面较窄，参与面较小，方式较为陈旧，手段创新不够，缺乏精品，难于发挥其宣传、教育、辅导、娱乐功能。投入资金不足，缺乏人才，特别是文化骨干，是农民难以充分享受公共服务的主因。

      办法与建议：文化建设是国际旅游岛建设的基础和核心，公共文化服务体系建设是顺利实现我市“十二五”规划目标的主要内容。要以科学发展观为指导，紧紧围绕我市公共文化服务体系建设，深入研究统筹城乡文化发展、以城带乡、推进公共文化服务均等化的思路和措施，全面推动城乡基层公共文化服务体系建设。

      一、把公共文化服务体系建设纳入法制化轨道。认真学习贯彻落实十七届六中全会精神，以法律法规的形式确定我市发展公共文化服务体系的基本政策，明确各级政府在公共文化服务体系建设的职责和义务，明确公益性文化单位的法律地位、责任和权利，把公共文化服务体系建设纳入我市各区、镇经济社会发展考核评价指标，尽快研究出台落实中央有关公共文化服务体系建设等要求的操作实施细则。

      二、切实理顺区、乡镇文化机构管理体制。要根据社会主义市场经济的内在要求，建立和完善适应市场经济的文化管理体制，妥善解决区、乡镇文化机构和人员编制，实行定编、定岗、定员，探索改革基层文化工作者职称评定，社会保障等政策的合理设置，以保证区、乡镇文化工作的正常开展，使文化更好地为国际旅游岛建设和“十二五”规划服务。

      三、在公益文化事业发展方面给予财税政策扶持。一是将区、乡镇文化站（馆）建设纳入当地经济和社会发展总体规划，分步加以推进，进一步落实各级财政对公共文化建设投入占当年财政总支出的比例应不低于1%的要求，而且要按财政收入的增长而增长，制定我市“公共文化服务体系运行保障机制实施办法”，建立公共文化服务体系建设专项资金，发挥市场机制作用，以适当的财税政策支持社会发展公益文化事业。二是要把公益性文化事业建设作为公共财政支出的重要方面给予扶持，每年安排一定数量的资金用于管理人员的工作补贴，设立村文化室、农家书屋管理员专项经费补贴。三是设立社区、乡镇公益基金，由政府财政拨款作为种子基金，同时吸纳企业和社会公众捐赠，由社区文化公益基金奖励给优秀创意作品和非物质文化传承人给予奖励和扶持，促进其良性循环持续发展，保障人民群众基本的文化权益。

       四、加强公共文化服务体系“软件”建设。要高度重视培养文化人才，高度重视区、乡镇公共文化设施的运行、管理与维护使用，结合文化信息资源共享工程的开展，把广播影视室与宣传时事政治、法律常识普及、思想道德教育、健康生活方式传播、科技知识学习、文化体育活动等有机结合起来，吸引和调动基层群众参与文化建设的积极性，开展丰富多彩和生动活泼的文化活动，逐步构建职责明确、规范有序、运行高效、联动协作的城乡公共文化服务均衡发展机制。依托公共文化服务平台设立公益性网络学校，方便基层群众及新生代农民工查阅资料，学习文化知识和劳动技能，推动公共文化服务均等化，切实让广大人民群众切实享受到国际旅游岛建设成果。